梁翠华

自从走出历史文献上升为民族精神以来，愚公移山就成为激励全国人民艰苦奋斗、奋勇向前的巨大精神力量，在实践中呈现出蓬勃的生命力。愚公移山精神作为中华民族精神的重要组成部分，是弘扬中国精神的重要内容，是坚定地走中国特色社会主义道路的重要支撑，也是凝聚中国力量的粘合剂。

一、愚公移山精神及其价值意义

（一）愚公移山精神的历史内涵

愚公移山精神有着深远的历史内涵和渊源。列子为其提供了最基本的内容底色，傅斯年和徐悲鸿等有识之士完成了其由寓言到民族精神的发轫，毛泽东则将寓言故事与中国革命的历史背景结合起来，赋予其新的时代内涵和价值，完成了由寓言到民族精神的升华。

《愚公移山》记录于《列子·汤问》一书，讲述了北山愚公生命不息、挖山不止，最终感动上帝，搬走太行、王屋二山的故事。它与大量古代神话传说一样，记录了古代先民们对大自然的认识，寄托着美好的愿望，阐述着精微的人生哲理。但是由于君主文化的主宰、有违山岳崇拜的禁忌等，使得愚公移山作为一种民众的思想和一种小人物的行为没有被重视和提倡，直到“五四”新文化运动中国旧的思想体系被打破，儒家文化被视为封建伦理的代名词，《愚公移山》所蕴含的积极进取的价值观念才重新被提及。1919年，傅斯年在他主编的《新潮》杂志上发表了著名的《人生问题发端》，借用《愚公移山》寓言故事来阐述他自己的人生观，并称为“愚公移山论”，倡导大众只要永远努力，没有不“竟成”的事，并将目光更多关注到“为公”、“努力”两个方面。1940年，旅居印度的徐悲鸿以《愚公移山》为题材先后创作出水墨画和油画《愚公移山》，以形象生动的艺术语言表达民众抗日的决心和毅力，鼓舞人民将抗日进行到底，并坚信一定能胜利。

抗战时期，一方面是来势汹汹的日本侵略者和国共两党争夺政权带来的巨大挑战，另一方面党内悲观心理、疲劳情绪、过度乐观等错误思想不断交织，如何争取抗战的胜利成为摆在中国共产党人面前的艰巨任务。毛泽东通过深入分析抗战局势，在抗大和中共七大上多次引用《愚公移山》寓言故事，将愚公移山与抗日战争联系起来，号召人们发扬愚公移山精神，推翻压在人民头上的两座大山，取得革命的最后胜利，并以《愚公移山》为题作了七大闭幕词，将愚公移山精神概括为“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”。从此，愚公移山精神成为中华民族宝贵精神财富的一部分，成为我们党团结带领全国人民战胜一切艰难险阻、从胜利走向胜利的强大精神动力。

（二）愚公移山精神的思想内涵

愚公移山精神具有深刻的思想性。它之所以能够在抗日战争、解放战争、社会主义建设乃至新时期成为凝聚亿万群众的强大力量，根本原因就在于愚公移山精神蕴含着敢想敢干、开拓进取、坚忍不拔、团结奋斗的思想内涵。

愚公移山精神的核心是敢想敢干，开拓进取，遇到困难不退缩。面对太行、王屋二山的阻挡，愚公没有搬家而去，也没有向困难低头，为了更好地实现与外部世界的互联互通，创造良好的生存环境和发展条件，愚公坚决地担负起移山这一浩大而艰巨的重任。这种不满足现状、敢于突破、勇于创造的精神就是敢想敢干、开拓进取的精神，这种精神不仅感染着愚公，也是中华民族崇尚实干、注重创新的思想体现。也正是在这种思想秉性的指引下，中国共产党带领广大人民不畏艰险，不怕牺牲，去争取革命的胜利，在建设和改革开放新时期带领广大人民为中华民族的伟大复兴而努力奋斗。

愚公移山精神的精髓是坚忍不拔，咬定目标不放松，不达目的不罢休。为了实现“指通豫南、达于汉阴”的美好愿望，面对各种困难和质疑，愚公不畏惧，不退缩， “寒来暑往”坚持不懈地身体力行，“叩石垦壤”始终如一地辛苦劳作，正是靠着坚忍不拔的精神，最终实现了美好理想。坚忍不拔是锲而不舍的恒心，百折不挠的意志和奋斗不息的精神，这种精神也是中华民族不断发展、日渐强盛的不竭动力和思想基础。千百年来中华民族历经磨难而不衰，饱尝艰辛而不屈，千锤百炼而愈加坚强，从洋务运动，到走向共和，到五四运动，到南昌起义，直到建立中华人民共和国，实行改革开放，中华民族才真正走上了复兴之路。国家主席习近平在2015年新年贺词中强调：“我们正在从事的事业是伟大的，坚忍不拔才能胜利，半途而废必将一事无成。”

愚公移山精神的根本是团结奋斗，万众一心，齐心协力。作为一方长者，愚公自觉作出移山决定，并在耄耋之年身体力行，带领乡邻团结起来，拧成一股绳，形成了挖山的合力。这种团结奋斗的精神与中国传统文化所一直倡行的群体本位的价值观与和合的思想是一致的，是中华民族赖以生存和发展的精神财富，也是改革的宏伟蓝图转化为美好现实的精神纽带。“万夫一力，天下无敌”，“人人好公，天下太平”，正是靠着这种精神，无数革命先辈抛头颅洒热血换来了新中国的独立，无数仁人志士不畏艰辛努力探索才换来了中国的富强。

（三）愚公移山精神的理论价值

愚公移山精神诠释了辩证唯物主义与历史唯物主义的基本观点——人民群众的活动是历史的主体，人民群众是创造历史的真正动力。马克思和恩格斯指出:“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入必将是群众队伍的扩大”。 人民群众作为历史的创造者，也是社会实践的主体，而愚公移山精神本身就是广大人民群众不懈奋斗的精神，中国共产党人以此比喻中国人民的奋斗精神，实际上是对马克思主义辩证唯物主义理论的丰富和发展。其一，愚公移山寓言故事正确揭示了人与自然的关系。在人与自然的关系上，不可知论者认为人不能认识自然，更不能改造自然，而可知论者认为人可以认识征服自然。愚公认为“子子孙孙无穷匮也，而山不加增，何苦而不平？”这所涵盖的哲学寓意就在于肯定愚公认识自然、改造自然的意识和行动。其二，愚公移山寓言故事包含了原始的辩证思想。愚公移山寓言故事探讨了事物的相对性规律，生发了对立统一的辩证观点。一是愚与智的关系。愚公虽名“愚”，智叟虽名“智”，但为名的“愚”和“智”只是一个符号，实则愚公不愚、智叟不智，所以寓言以愚和智为名使愚和智达到了辩证的转化，即“大智若愚”、“大愚若智”。二是一与众的关系。愚公成功地通过动员等手段发动了集体的力量来参与移山这一大业，使得一个人的决定成为集体的目标，从而完成了由一到众的转化。三是难与易的关系。移山大业困难重重，看似一个难以完成的任务，但是愚公及参与者坚定信心，功在不舍，一代一代接着干，在这种精神感召下，移山任务就会化难为易了。因此，毛泽东以愚公移山精神比喻中国人民的奋斗精神，不仅是对马克思主义唯物史观的丰富和发展，也是对马克思主义唯物辩证的丰富和发展。

（四）愚公移山精神的时代价值

愚公移山精神具有历史的穿透力和鲜明的时代特征。愚公移山精神虽然发源于寓言故事，产生于革命战争年代，但它却是时代的产物，随着时代的发展而不断完善和提升，具有与时俱进的优秀品质。

愚公移山精神对于全面深化改革具有激励作用。当前，我国的改革已经进入攻坚期和深水区，艰巨性复杂性前所未有。既要全面建成小康社会，又面临着经济下行压力和适应新常态的挑战；既要实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步协调发展，又承受着经济增速换挡期、结构调整阵痛期和刺激政策消化期三期叠加的压力。面对这种旧矛盾和新问题相互交织的形势，一些党员干部滋生了无所作为的观望情绪、换挡焦虑的畏难情绪和裹足不前的悲观情绪，这些都阻碍了改革事业的全面推进。因此，我们必须摒弃以往的浮躁心态，学习愚公认清形势，坚定信念，鼓起勇气、奋发有为、克难攻坚，不因一时的矛盾叠加而悲观，也不因一时的利益得失而心悸，团结一切可以团结的力量，为中国梦的实现而努力奋斗。

愚公移山精神对于解决党内实际问题具有指导意义。当前，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，面对世情、国情、党情的深刻变化，少数党员不深入群众、深入实际，高高在上，摆官架子；热衷于造声势出风头，不负责任地盲目铺摊子、上工程；追求物质享受，甚至纵情声色犬马，奋斗意志消沉；不愿吃苦出力，躺在“功劳簿”上沾沾自喜，进取动力消退等。这些就像挡在全面建成小康社会、共筑中国梦道路上的“一座座大山”，我们必须充分发扬愚公努力挖山的精神，坚持思想不松懈、劲头不减少、力度不下降，从根本上解决党内问题。

愚公移山精神对于践行社会主义核心价值观具有载体价值。愚公移山精神作为中华民族宝贵精神财富的一部分，它所包含的团结奋斗、自强不息、坚忍不拔、一心为公等内容为社会主义核心价值观的构建提供了丰富的精神源泉。同时，作为社会主义核心价值观的一种重要载体和实现形式，“愚公移山、敢为人先”的济源城市精神以社会主义核心价值观为统领，将共同价值追求运用济源文化元素进行具体诠释，其本身的提炼和弘扬过程就是推进社会主义核心价值体系建设和培育践行社会主义核心价值观的过程。愚公儿女无论是在革命战争年代，还是在全面深化改革的今天，都涌现出了一大批无私奉献的优秀群体。今天弘扬愚公移山精神，重温愚公儿女撼天动地气壮山河建设美好家园的历史，能够激励和鼓舞人们为实现民族振兴、国家富强、人民幸福、社会和谐的价值目标而不懈奋斗，同时大力宣传和弘扬新愚公的先进事迹和崇高品格，用先进楷模的精神激励人、感召人，能够进一步增强人们践行社会主义核心价值观的自觉性和坚定性。

二、愚公移山精神引领下的济源模式

愚公移山精神是济源人民代代相传的宝贵精神财富。在不同的历史时期，济源历届党委政府团结带领人民发扬愚公移山精神，积极投身于革命、建设和改革开放的伟大事业，推动了经济社会快速发展，取得了一项项令人瞩目的成绩，形成了愚公移山精神引领下的济源模式。

（一）特色发展是亮点

济源地域小、人口少，发展基础比较薄弱，如何才能找准发展定位，彰显城市特色？执著探索发展路径的济源干部群众，不甘人后，上下求索。自2005年被确定为河南省城乡一体化试点市以来，在推进城乡一体化方面进行了10年的探索和实践，初步构建起规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、要素配置“六位一体”的城乡发展格局，探索出了一条独具特色的城乡统筹“济源路径”。

规划布局一体化。按照“全域规划、一体发展”的理念，把整个市域面积作为一个整体进行统筹规划，注重产业与城市规划的有机衔接，充分体现产城融合、产城互动的要求。纵向上，注重空间结构的优化配置，构建“1个中心城区、3个城市组团、3个中心镇”的“133”现代城镇体系；横向上，注重产业功能的科学布局，以中心城区综合功能区为核心，周边区域分别承担转型发展、循环经济、生态经济、现代农业、旅游等产业功能，形成“1+5”的开放式功能格局。

产业发展一体化。一方面推动工业向产业集聚（开发）区集中，建设了玉川、虎岭两个省级产业集聚区和省级高新技术产业开发区，既节约集约利用了土地资源，也为工业和城市的发展拓展了空间。另一方面完善农业产业链，推进农业转型升级，全市85%的耕地实现了规模化经营，形成了蔬菜、烟叶、薄皮核桃等六大特色农业，农业现代化实现程度69.3%，居全省第1位。。

基础设施一体化。在推进新型城镇化进程中，一方面引导农村人口加快转移集聚，另一方面加快城市基础设施向组团、中心镇、新型农村社区延伸。在平原区实现供水、供气、供暖、污水和垃圾处理全覆盖，在山区因地制宜建设污水、垃圾处理等公用设施，既减少公共财政投入，又提升基础设施利用效率，实现了基础设施共享、城乡居民生活同质。

公共服务一体化。在认真落实省定“十大民生工程”的基础上，持续实施就业创业、教育提升、文化惠民、医疗健康、社保统筹、安居保障、扶贫开发、生态环境、公交便民、平安善治“十大幸福工程”，实现了城乡居民在就业、教育、社会保障、社会救助、住房保障、计划生育、退役士兵安置等方面的“七个完善统一”。

生态环境一体化。围绕建设生态宜居精品城市的目标，牢固树立绿色、低碳、可持续的发展理念，深入实施蓝天工程、碧水工程和城乡清洁工程，大力发展循环经济，成为国家低碳试点城市，并作为中国中部地区唯一的城市代表参加了在多哈举行的联合国气候大会。城市集中引用水源地水质达标率100%，2014年全年环境空气质量优良天数258天，建成省级生态文明示范村133个，市级生态村217个，城乡生态环境显著改善。

要素配置一体化。在户籍制度方面，实行一元制户口管理模式，建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，放开转移进城农民、在济上学外地学生、外来投资者和外来打工群体“四类人群”进城落户限制。在产权制度改革方面，摸索出了“七步56字工作法”（成立机构，制订方案；宣传动员，开展培训；收集资料，确认权属；实地调查，测量成图；张榜公示，填写表证；审核盖章，颁发证书；整理资料，分级建档），构建了城乡资源要素合理分配、自由流动的有效机制。

（二）体制创新是动力

济源因改革而起，以创新而名，从1988年撤县建市，到1997年成为省辖市，体制机制是改革创新的总动力。只有持续不断地创新体制机制，做出自己的特色，才能永葆经济社会发展的动力和活力。

1.“放权强镇”壮大镇域经济

济源市体制特殊，无下辖县区，由市“一竿子”管到镇（街道）甚至社区和农村。为激活镇（街道）发展活力，壮大镇（街道）经济实力，全市确立了“放权强镇”的总体思路，从经济管理、行政管理、人事管理等各个方面进一步赋予镇（街道）更大的管理权限，给予镇（街道）更大的自主发展空间，充分放权、全面激活、促其壮大。一是逐步扩大财权。进一步调整市、镇（街道）财政收入范围和收入基数，促进基层政府财权与事权更加匹配。二是合理下放事权。通过直接放权、委托放权、内部调整放权、设立驻派机构等不同方式，进一步扩大下放行政审批权和执法权等行政管理权限。三是科学分类考核。针对各镇（街道）发展基础、产业优势、规划定位等，探索分类考核的办法，引导镇（街道）明确发展重点，形成发展特色。通过放权强镇，目前全市11个小城镇中有全国重点镇1个、省级重点镇3个、全国卫生镇1个、全国特色景观旅游名镇1个、河南省特色景观旅游名镇3个。

2.“四点融合”创新社会治理模式

为适应经济社会发展需要，济源市对社会管理进行大胆创新与探索，实施了“四点融合”的社会管理模式。一是突出重点，推进城乡社区管理网格化。将市区原有的21个社区和56个城中村，优化整合为26个新型城市社区，打破以“单位管人”的界限，实现了由“单位服务”向“社会服务”的转变。二是夯实基点，推进公共服务均等化。在全省实现了“10个率先”，推进社会保障制度化，实现基本公共服务均等化。即，率先推进户籍制度“一元化”改革，率先探索建立统筹城乡居民的统一医疗保险制度，率先免除农村地区义务教育杂费，率先将各类城乡居民纳入参保范围，率先实现城乡社会养老保障政策全覆盖，率先建立被征地居民就业和社会保障办法，率先实现城乡居民自主选择参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，率先启动重症慢性病门诊报销补助，率先对乡村医生予以补助，率先实现城乡子弟兵同役同待遇，实现人人享有优质的社会资源。三是着眼焦点，打造平安济源。把平安建设作为推进社会管理创新的重要载体，构建“专群结合、点线面结合、人防技防结合、打防管控结合”的治安防控体系，持续提升人民群众的安全感。四是突破难点，预防和化解社会矛盾。建立健全并严格落实领导接访机制、完善领导包案机制、强化信访联席会议机制、严格落实责任追究机制；建立调解联动工作制，形成行政调解、人民调解、司法调解的有效衔接和联调联动；建立风险评估工作制，进行合法性、合理性、可行性和可控性等“四性”评估，进行动态控制化解，实现了由“保稳定”到“创稳定”的转变。

3.“还权赋能”推进产权制度改革

从2013年起，济源以“还权赋能”为核心，探索推进以“六权”确权和“两股两改两建”为主要内容的农村产权制度改革。一是强化改革指导，提供政策保障。出台了《关于开展农村产权制度改革试点的指导意见》、《济源市农村集体资产股份制改革工作规程》、《关于加快推进农村承包土地股份合作经营的实施意见》等指导性文件，有效推进了改革工作的落实。二是创新体制机制，构建四台一会模式。利用与国家开发银行合作机遇，建立了“四台一会”模式（管理平台、操作平台、担保平台、公示平台和信用协会），为家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体提供融资服务。三是探索土地与农村金融结合的“土地信托”模式。2014年4月，与中信信托公司合作成立“中信·济源农村土地承包经营权集合信托计划”，成为河南省首单土地流转信托项目。农户将土地委托给中信信托，由该公司寻找有经营能力的农业公司，农民除了可以得到基础地租外，还可以得到浮动地租，而且不承担经营风险。四是积极搭建产权交易平台。2014年5月，挂牌成立了全省首个农村产权交易中心，实行监督管理、交易规则、信息发布、交易鉴证、收费标准、平台建设“六统一”管理模式，建立起覆盖全市的农村产权交易体系。

（三）科学发展是支撑

济源将经济社会发展与民生、环境保护、产业转型升级相结合，加快经济发展方式转变，以改革促发展，以创新谋转变，在更高层次上实现高质量增长。

1.加快工业结构转型升级

面对全市工业布局散、结构重、层次低等突出问题，注重集聚融合、转型升级。一是加快传统产业改造提升。在重点高能耗行业推行“节能攻坚计划”，实施节能减排增效技术改造，豫光金铅成为国内有色金属行业能效标杆企业，华能沁北电厂首台国产60万千瓦超临界机组被誉为“中国典范”，金马能源荣获“全国（首批）十佳生态文化示范性企业”。二是大力发展战略新兴产业。围绕节能环保、新材料、电子信息、高端装备等战略新兴产业，引进了一批推动工业向高、精、尖方向发展的项目。重庆力帆投资30亿元建设新能源电动汽车项目，伊利高端液态奶、生物质再生能源等项目相继竣工投产。三是推动产业集聚循环发展。以3个省级产业集聚区为载体，以资源加工型企业为龙头，以能源和原材料减量化、废弃物资源化为重点，推动企业、产业间循环链接，形成了钢铁、铅锌、煤化工、能源、畜牧5大特色循环产业链，工业固体废弃物综合利用率、工业废水排放达标率95%以上。

2.坚持做精做优农业

自2010年成为首批国家现代农业示范区以来，济源强力推进规模化、组织化、设施化、科技化、效益化“五化”建设。一是突出规划先行、项目引领。在全市构建了“一城、一廊、两带、四区、五大主导产业”农业发展布局，市财政每年列支5亿多元用于“三农”奖补，各镇按照1：1配套，构建了多元化的投入机制。先后引进了双汇、伊利、隆平高科、中船重工等一大批农业产业化龙头企业到济源投资兴业，为全市现代农业发展注入了新鲜活力。二是着重结构调整、提质增效。大力实施高标准粮田建设、农业产业化集群培育、都市生态农业发展三大工程，重点打造了阳光兔业、伊利奶业、种子等8个农业产业化集群，带动农户11万余户；种植薄皮核桃15万亩，成为“中国核桃之乡”；全市蔬菜制种面积已达3.2万亩，已成为河南省最大的蔬菜制种基地和全国最大的“十字花科”蔬菜制种基地，全国每三颗白菜种子中就有一颗来自济源。三是依托科技支撑，生态发展。“12316”农业信息平台实现全覆盖，信息服务进村入户延伸至全部新型农业经营主体。大力发展循环农业，依托中船重工再生能源利用工程和众德生物科技，积极开展农作物秸秆综合利用、畜禽粪便综合利用，全市农作物秸秆综合利用率达到85%以上。

3.积极发展现代服务业

近年来，济源市高度重视服务业发展，坚持把发展服务业作为促进产业转型升级的突破口，与加快全域城乡一体化发展结合起来，补短板、丰业态、提档次，推动服务业提速发展。一是完善服务业平台建设。集中力量推进商务中心区建设，突出住房、教育“两牵动”，优先布局优质教育、医疗资源，大力推进安置房建设、村庄搬迁，快速聚集提升济东新区人气；积极争取省服务外包示范产业园、养老健康产业发展示范区，抓住我省统筹整合服务业发展资金、支持现代服务业发展的重大机遇，与省有关部门搞好对接，争取能够使一批新型服务业龙头企业和重大标志性项目进入省计划盘子。二是抓好重点服务业行业发展。大力发展文化旅游业，突出全域旅游发展定位，突出抓好文化旅游、现代物流、新型商贸、金融服务、新兴服务业态等5个重点行业，围绕商务中心区、小浪底北岸新区、王屋山旅游集聚区、济渎特色商业区“四区”建设，加快30个重点服务业项目建设、30个重点服务业企业培育，服务业持续保持较快发展，三次产业比由2012年的4.4:76.2:19.4调整到2014年的5.1:73.3:21.6，通过第三产业的逐渐壮大，变二产带动为三、二、一产融合发展，促进了全市经济均衡科学合理发展。  

4.推动生态环境优化，打造“美丽济源”

济源位于沿黄生态涵养带和太行山生态区，山地丘陵占80%以上，以建设中原经济区南太行、沿黄生态屏障区为目标，系统谋划城乡生态设施。一是深入推进林业生态市建设。在太行山地生态区、平原生态涵养区、沿黄河生态涵养带三大区域，实施天然林保护、退耕还林、重点地区防护林工程；加快城市和乡村绿化，森林覆盖率达到52.4%，远高于国家21.63%的水平，城市绿地率达到38.3%，绿化覆盖率达到40.9%，人均公共绿地面积达到10.3平方米，成功创建“国家森林城市”。二是全面开展城乡环境整治。多措并举、铁腕治污，先后开展美丽济源环保治理专项行动、整治违法排污企业专项行动、除霾治污环境综合整治和截污治污河流清洁行动，有效降低了环境污染负荷、改善了城乡环境秩序。三是深入推进美丽乡村建设。改善农村人居环境，环城路以外行政村和交通干线两侧基本达到“三无一规范一眼净”标准，荣获省改善农村人居环境工作先进市，被评为省人居环境一类城市；加大乡村风情带和精品特色村建设，卫佛安、五里桥分别入选全国首批“美丽乡村”创建试点、省“十佳”美丽乡村。

5.公共资源配置更多地向就业创业、社保统筹等民生领域倾斜

济源坚持把发展经济与改善民生相结合，公共资源配置更多地向民生领域倾斜。一是不断加强就业创业。把稳定就业作为民生之首，进一步完善就业创业服务体系，大力开展全民免费就业创业培训，提供载体支持创业，成立大学生村官电子商务创业园；多平台鼓励创业，全市范围评选“创业之星”，营造崇尚创业、勇于创业、服务创业、促进创业的浓厚氛围。二是持续提高社会保障水平。建立完善城乡统筹的社会保障体系，上调城镇居民医疗保险待遇、城乡居民养老金、被征地居民社会保险补贴标准、企业离退休人员养老金等多项社会保障待遇，保障水平走在全省前列；新农合参合率达99.2%，镇级住院补助比例达95%，居全省首位，在全省率先实现了城镇职工和城乡居民医疗保险省内异地就医即时结算。三是全面推进教育事业发展。始终坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，优化教育资源，深化教育改革，义务教育均衡发展成效明显，荣获“中国教育改革创新示范城市”称号，通过国家义务教育发展基本均衡市认定；率先基本普及了学前三年教育，率先基本普及了高中阶段教育，率先推行了中等职业教育免学费政策，率先在全国开办应用型本科院校，职教园区被确定为省职业教育综合改革试验区。

三、愚公移山精神在济源社会发展中的作用

（一）愚公移山精神有利于促进济源经济社会的全面发展

愚公移山精神是济源经济社会全面发展的助推器。20世纪50年代，济源人民发扬愚公移山精神，努力改变生产条件，开展了以水土保持为中心的蟒河流域综合治理，受到党中央和国务院的嘉奖。60年代至70年代，济源人民在毛泽东同志“愚公移山、改造中国”的题词鼓舞下，进行了大规模的高山水利化建设，在崇山峻岭之间开凿了一条长102公里、宽7米的引沁济蟒渠，修建了鳌背山、天坛山、王屋山三座大中型水库，极大地改善了人民群众的生产生活条件。改革开放以来，愚公移山精神激励着济源人民艰苦创业、改天换地，书写了社会主义建设的光辉篇章。1988年撤县设市，1997年实行省直管体制，2003年被列为河南省“中原城市群”9个中心城市之一，2005年被列为河南省城乡一体化示范市，2014年被省委、省政府确定为全省新型城镇化综合改革试点市和全域规划建设城乡一体化示范区。目前，济源人均生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入均位居全省前列，各项社会事业也得到了很大发展，先后荣获全国文明城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、全国双拥模范城市、全国篮球城市等荣誉称号。可以说，济源这些年的发展历程，就是一部不怕困难、勇往直前、“挖山不止”的奋斗史、创业史。

愚公移山精神赋予济源人民不服输、不畏难的品格。济源地域小、人口少，资源能源相对比较缺乏，山区、丘陵面积占市域面积的80％以上，发展基础比较薄弱，“硬资本”不硬。但愚公移山精神赋予了愚公家乡人民的独有品格，激励着济源人民奋力克服发展道路中的种种困难，在发展史册上写下了自强不息的传奇。例如：思礼镇水洪池村位于海拔1460米高的太行山脊顶，与外界唯一的通道是村民们祖祖辈辈用双脚在大山里踩出的一条羊肠小路。为了发展，水洪池村民在村党支部书记苗田才的带领下，以仅有的48个男女劳动力，凭着惊人的毅力，如蚂蚁搬山一般，日复一日，年复一年，经过十年苦战，终于打通了一条长13.5公里、宽5米的公路。克井镇枣庙村朱元英祖孙三代三十年如一日，挖山造林，硬是将一片荒无人烟的乱石岗变成了2000多亩的绿海公园。

（二）愚公移山精神有利于塑造济源领导干部奋发有为的精神风貌

愚公移山塑造了领导干部敢为人先、为民惠民的精神。愚公提出“毕力平险、指通豫南”，是为了子孙后代，为了家乡发展，这种精神不仅深深感染着愚公当时的乡邻，更深刻地影响着今天愚公家乡的领导干部。济源历届党委政府始终把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大民生资金投入力度，解决了一大批事关人民群众切身利益的重大问题：率先实现了镇镇通高速、村村通硬化路和组组通硬化路，农村饮水安全和村村通自来水，村村通广播电视；构建了城乡居民、城镇企业职工、机关事业单位三位一体的“全民社会养老”保障政策体系，实现了养老政策全覆盖；打破了城乡居民身份限制，积极推进基本公共服务均等化，建立了“城乡一体、同役同酬”的城乡士兵优待安置制度……这些年来，济源市各级领导干部在愚公移山精神的鼓舞下，勇于探索、开拓创新，济源经济社会各项事业均取得了丰硕成果，人民群众获得了切实的利益。

愚公移山塑造了领导干部自力更生、艰苦奋斗的精神。愚公要移走太行、王屋两座大山，困难重重，但愚公不怕苦、不畏难、迎难而上、顽强拼搏。愚公的这种精神影响着济源一代又一代的领导干部。济源三面环山，一面环水，这种U字型地貌特征决定了济源发展在诸多方面显得“先天不足”，其中在交通问题上显得尤为突出。八十年代以前，济源只有一条通往外界的土公路。道路不通，百业难兴。为了改变闭塞落后的现状，领导干部不断发扬愚公移山精神，带领广大人民群众，开山凿石，铺路架桥，从小木桥到大石桥，从过水桥到小涵洞，从砂石路到柏油路，愚公儿女实现了“指通豫南、达于汉阴”的千古夙愿，建成了高速公路网、干线公路网和市、镇、村、组四级公路网网网相联的大交通格局，实现了与外界的互联互通。交通基础设施的不断完善，有力地推动了济源的城市化进程，城市面貌日新月异。   

（三）愚公移山精神有利于增强济源人民干事创业的凝聚力    

几十年来，在愚公移山精神的感召下，济源人民团结协作、勇于担当，遇到问题不推诿、遇到困难合力攻，凝聚起干事创业的强大合力，不断开创了经济社会发展的新局面。例如，20世纪60年代，在引沁济蟒总干渠建设过程中，6000多名济源人民自愿加入进来，自建草庵，自带干粮，自制水泥、炸药、白灰等，不怕严寒和酷暑，科学分工，团结合作，拧成一股绳，在悬崖绝壁上修渠打洞，逢沟架桥，一锤锤、一钎钎， 一寸寸、一段段，在太行、王屋山之腰、邙岭之巅修建了一条“人工天河”。可以说，愚公移山精神已经深深地植根于每一个济源人的心中，激活了济源人民的创造力、凝聚力。当前，济源正处于改革发展的关键阶段，各种深层次矛盾和问题逐步呈现，例如如何应对传统优势的弱化问题，怎样解决资源环境的约束问题，如何推动产业结构优化升级问题等。要解决这些困难和问题，就需要我们继续弘扬愚公移山精神，充分调动各方面的积极因素，团结一切可以团结的力量，动员和带领全市广大人民群众，心往一处想，劲往一处使，群策群力，努力实现率先全面建成小康社会，率先建成中原经济区四化同步发展先行区，建设富裕文明和谐美丽新济源的奋斗目标。

(四)愚公移山精神有利于提升济源城市品位和形象

愚公移山精神塑造了济源独有的文化品牌。作为愚公移山寓言故事的发祥地，济源一直将“敢想敢干、开拓进取、坚忍不拔、团结奋斗”的愚公移山精神作为城市精神。几十年来，一代又一代愚公儿女把愚公移山精神自觉融入到本地的革命和建设实践之中，实现了多个“率先”、创造了一个个令人称奇的“济源速度”、“济源现象”。2013年，济源将“愚公移山，敢为人先”作为新时期城市精神的表述语。该城市精神反映了新时期济源人的一种生存状态、发展模式和价值取向，成为济源著名的文化品牌和城市名片。

愚公移山精神是提升济源城市文化软实力的内在动力。一直以来，济源始终坚持以弘扬社会主义先进文化为目标，用愚公移山精神发展城市文化，文化建设多项指标和文化服务覆盖率一直位居河南省前列。目前，已经基本形成了布局合理、覆盖城乡、功能完善的市、镇、村三级公共文化服务体系，建设了篮球城、文化城、图书馆、群艺馆等一批标志性文化设施，率先在全省实现了文化信息资源、广播电视和农家书屋城乡全覆盖。开展了内容丰富、形式多样、各具特色的文化交流活动，如重点打造了济渎文化庙会、王屋山登山文化节等文化活动品牌，开办月末大讲堂、道德讲堂、济图讲堂、国学讲坛等20余个行业系列讲堂，通过这些活动，有效提升了文化服务能力，满足了人民群众多层次、多领域、多元化的文化需求。

弘扬愚公移山精神是塑造济源新形象、提高城市知名度的有力手段。多年来，济源坚持以弘扬愚公移山精神为主线，通过对愚公移山精神的宣传推广，获得了越来越多的公众认知，提高了在国内外的知名度和美誉度。一是成功地推出了电视连续剧《王屋山下的传说》、大型豫剧《愚公移山》、大型舞蹈《愚公魂》等一批优秀的影视、戏曲和文学作品，在国内外引起了广泛关注和好评。二是建设了愚公移山精神纪念馆、晋豫边革命纪念馆、杜八联革命纪念馆、留庄英雄民兵营纪念馆等一批档次较高的教育基地来推介愚公移山精神品牌。三是成立河南省愚公移山精神研究会，定期召开学术交流会议和举办愚公论坛，为弘扬愚公移山精神搭建了新的平台。通过不断加强对愚公移山精神的研究和宣传，进一步提高愚公移山精神文化品牌的含金量。四是建设愚公移山精神干部教育基地，充分发挥资源优势，积极探索、深度挖掘新时期愚公移山精神的内涵和时代价值，开设愚公移山精神系列精品课程，大力弘扬愚公移山精神。基地已开发了王屋山、小浪底、愚公渠、留庄英雄民兵营、朱德出太行小道等10多个现场教学点，通过现场教学，使学员更直观地感悟愚公移山精神的伟大。目前，该基地已经成为省内外知名的党员干部党性教育基地，不仅为干部培训工作作出了新贡献，而且为济源擦亮了在全国极具影响力的“窗口”。

四、弘扬愚公移山精神  建设富强济源

弘扬愚公移山精神，对于太行、王屋山脚下的济源来讲有着特殊的意义。作为愚公移山故事的发祥地，愚公移山精神在济源一脉相承、薪火相传。经过几十年的风雨洗礼，愚公移山精神已经渗透到济源经济社会发展的各个领域，融入了每一个济源人的血脉，成为济源独特的文化符号和精神品牌，并与焦裕禄精神、红旗渠精神一起成为河南人民加快实现中原崛起河南振兴富民强省的三大精神支柱。回顾济源这些年来的发展历程，最大的特色就是愚公移山精神的传承和延续，历届市委、市政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，团结带领全市干部群众几十年如一日，艰苦创业、砥砺奋进，各项工作都取得了可喜的成绩。尽管如此，用愚公移山精神推动济源经济社会发展方面还存在一些问题：其一，部分领导干部在思想观念上存在创新意识、责任意识、服务意识不强等现象；其二，体制机制方面，政府部门转变职能不到位、产权制度改革步伐不大、社会治理能力和治理体系不够现代化等；其三，科学发展方面，规划不够科学、产业结构调整较慢、发展方式急需转变等；其四，部分领导干部为民意识和能力不强；其五，改革发展的共识度有待进一步提高，社会凝聚力需要进一步加强。这些问题得不到解决，将会影响甚至阻碍济源的未来发展。因此，我们必须继续大力弘扬愚公移山精神，使其在推动富强济源建设上发挥更大的作用。

(一)发扬愚公敢于挖山的精神，着力解决好思想观念问题

1.坚持解放思想，增强创新意识

创新驱动是突破发展瓶颈的治本之路和长久之策。济源传统产业占比较大，如果一直沿着简单扩大再生产的传统路子走是难以持续的，因此，必须走创新之路。要实现创新驱动，一方面要靠政府，另一方面要靠企业。

政府要发挥引导作用，根据产业、企业的技术需求，积极与高等院校开展政产学研合作，采取挂职锻炼等方式，引入高校或科研机构的专业技术人才。各产业集聚区要发挥集聚科技资源的优势，打造自己的技术创新平台。高新开发区要利用好西安交通大学、郑州大学、河南大学、中原工学院和黄河科技学院等产学研平台；虎岭集聚区谋划建设模具技术检测研发中心、钢产品技术研发中心、钢丝绳检测中心、化工工程技术中心；玉川集聚区谋划建设有色技术中心、稀有金属技术中心、新能源技术中心。实施知识产权战略，推动企业建立和完善知识产权制度，加强对企业自主知识产权和核心技术的保护。营造支持和参与创新的法制环境、诚信环境、制度环境，形成人人关心创新、鼓励创新、尊重创新、保护创新的良好社会氛围。

企业要以市场需求为导向，确立创新战略、品牌战略、技术标准战略目标，努力开发一批具有自主知识产权的核心技术和自主品牌，提高核心竞争力。围绕传统优势产业积极实施产业技术创新战略联盟发展工程。利用互联网和信息技术，大力发展境内外电子商务。钢铁、有色等传统产业企业要以价值链、产业链延伸为重点，依托制造优势发展服务业，从生产加工跨界向产品研发、市场营销等生产性服务拓展，向服务提供商转型。

2.抢抓发展机遇，强化责任意识

近些年全球需求结构的重大变化，使济源基础工业增值空间减少，加上济源传统产业全部在国家重点调控行业之列，导致部分经济指标增速下滑，工业下行压力加大。但从总体来看，尽管面临的经济形势异常严峻和复杂，机遇仍然大于挑战。一是国家发展战略新布局带来的机遇。粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划正在加快推进。中央实施“一带一路”战略规划，郑州、洛阳已经列入国家丝绸之路经济带重要节点城市，济源和洛阳隔河相望,历史上处于沿黄丝绸之路的起点范围。二是新技术革命带来的机遇。当前，新技术实现革命性突破，新业态快速兴起，新商业模式方兴未艾。三是新型城镇化发展带来的机遇。省委、省政府把新型城镇化作为“牵一发动全身”的重大战略举措，2015年将启动中原城市群发展规划编制，济源作为中原城市群中心城市之一，将在城市互联互通、产业融合等方面迎来新的机遇。四是全面深化改革带来的机遇。中央和省委、省政府坚定不移推进市场化取向的综合改革，济源先后争取到中小城市综合改革、可持续发展试验区、低碳城市、智慧城市、信息惠民等33项国家、省级试点，被列为河南省新型城镇化综合改革试点、全域规划建设城乡一体化示范区。这些对济源的发展都是难得的历史机遇，因此必须尽快把思想观念转到抢抓机遇上来，强化责任意识，勇于承担风险、敢于迎接挑战，主动对接、千方百计融入国家和全省战略布局，持续跟踪新技术，布局新产业，不断探索新模式，着力打造济源经济发展的升级版。

3.围绕发展大局，强化服务意识

愚公移山的目的是为了实现与外界的互联互通，实现家乡的对外开放。实践证明，只有实行对外开放，把本地区放在大局中去统筹谋划，真正做到胸怀大局，着眼大局，顾全大局，服从大局，正确处理好局部和全局、当前与长远的关系，经济社会才能够得到快速健康的发展。因此，必须把济源放在全省和区域大格局中去谋划，和周边地区放在一起通盘考虑，主动和郑州、洛阳、焦作、晋城、运城等城市对接，融入到区域发展之中，融入到中原经济区建设之中，融入到国家“一带一路”战略之中。 

当前济源的发展进入转型升级、改革攻坚的关键时期，只有不断提升服务意识、提高服务能力，才能吸引住更多的资源，在区域竞争中立于不败之地。首先要加强体制机制建设。加快政府决策智库建设，进一步完善市级领导分包重点项目和重点企业、台账管理、督查督办、问责追究等制度机制，形成一整套实用、高效的决策、考核、追责制度体系。其次要不断提高法治化、科学化水平。必须牢牢把握“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，保证每一项关乎经济社会发展、关系群众切身利益的重大行政决策，都要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序，具有健全的纠错改正机制。消除寻租设租的空间，杜绝不作为、乱作为的现象。其三要营造良好的政治生态。政治生态事关发展全局、引领社会和谐，对地方的经济社会发展环境起着决定性作用。必须进一步营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态，给济源发展打造出一个和谐清廉的环境。

（二）发扬愚公主动挖山的精神，着力解决好体制机制问题

1.加快转变职能简政放权

推行权力清单制度。按照职权法定和市场优先原则，对政府部门现有行政职权进行全面梳理，把行政职权以清单形式明确下来并向社会公开。对每一项保留的行政权力都要明确实施依据、责任事项和追责情形，让政府部门及其工作人员清楚自身到底有多少职权，切实规范行政行为。

优化各项权力运行流程。简化政府部门内部权力运行不必要的环节，推进政府购买服务。整合职责重复、交叉和冲突的行政机构，理顺部门之间的职责关系，建立精干高效的政府组织体系，推动政府组织机构向科学化、规范化、法制化转变。

2.加快农村产权制度改革和金融创新

加快农村产权制度改革。在土地确权工作基本完成的基础上，加快推进集体资产股份制改革，对完成股份制改革的试点村进行政策引导,壮大集体经济。推行土地承包经营权股权制度改革，引导农民把依法获得的土地经营权转化为长期股权进行股份分红；积极引导农民各类产权交易，切实保护好农民的利益，加快推进土地规范化流转。

拓宽农村融资渠道。探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度。发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，在支持澳洲联邦村镇银行扩大规模的基础上继续支持其他商业银行设立村镇银行。有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作。

设立农村基础设施及公共事业投资基金。农村基础设施建设和管理应当纳入市政统一管理范围。借鉴西方国家经验，建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，对金融机构给予利息补贴，鼓励保险公司开展农险业务，扩大保险经营范围。采取财政补贴和财政拨款方式建立巨灾风险基金，建立农业再保险机制，为农险经营主体提供再保险保费补贴。

3.加快社会治理创新

在现有的户籍制度改革基础上，加快完善配套措施，创新流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移。进一步推行城乡一体化的社会保障体系建设，使农村居民依法享有与城市居民同样的社会保障。充分发挥商会、行业协会等民间经济组织在行业自我管理中的作用。努力开展城乡社区居民自治。支持和鼓励专业性学会、协会等民间社团在繁荣科研、教育、文化、卫生等社会事业中的作用。

（三）发扬愚公善于挖山的精神，着力解决好科学发展问题

1.以科学规划引领科学发展

规划是建设和发展的前提。济源应站在区域性新兴中心城市的高度，突出地域特色和产业特点，进一步明确功能定位，优化空间布局，科学编制规划。对城中村、旧住宅区、旧商业中心区，统筹规划布局，集中连片开发，加快改造步伐。同步推进城市生态环境建设，坚持边改造边绿化。坚持产业跟着功能走，人口跟着产业走，促进城镇体系、产业布局、人口集聚和环境承载能力有机统一。统筹城乡规划，结合土地利用总体规划、城镇建设规划、新农村建设规划和主体功能区规划，加强对重点区域、重点领域的规划工作，构建无缝隙的城乡规划体系。

2.大力推动产业结构调整

加快传统产业转型升级，积极培育新兴产业。一方面，鼓励钢铁、铅锌等传统产业广泛采用高新技术和先进适用技术，延长产业链条，实现资源型产品的深加工、精加工，力争在优势资源领域尽快开发形成一批规模化、系列化的高新技术拳头产品和知名品牌。另一方面，抓住用好高成长性和战略性新兴产业加速发展的重要机遇，大力承接、积极引进、培育装备制造、电子信息、电动汽车、新能源、新材料等新兴产业，并着力在培育龙头、形成集群上下功夫，充分调动其对经济发展的引领带动作用。

大力发展符合市场需求的现代服务业。及时跟进国家“互联网+”和省工业云创新服务试点建设，制定“互联网+”行动计划，并与全省“互联网+”战略计划衔接，并纳入“十三五”规划，促进云计算、大数据、物联网广泛应用，规划建设电商产业园。坚持生产性服务和生活性服务并重，大力发展休闲文化旅游、大健康养老、电子商务、高端物流等新型业态，形成新的经济增长点。积极谋划建设特色鲜明、功能完善、辐射带动能力强的现代服务业特色园区，不断增加服务业在国民经济中的比重，以进一步优化产业结构，助解经济社会持续发展动力不足难题，同时增强对周边地区的吸引力和吸纳能力。

3.加快推进新型城镇化和城乡一体化

引导城镇的合理布局和协调发展。围绕“做优中心城区、做强组团、做特重点镇、做美新农村”的理念，加快重点区域开发建设，进一步提升辐射带动能力，创新片区建设融资模式，着力解决资金筹措、拆迁补偿等问题，大力推进玉川组团、曲阳湖组团、沿黄组团建设，将其建设成为中心城区拓展区。加快济东新区建设，优先布局优质教育、医疗资源，快速聚集提升人气。引进一批优势企业、优质项目，促进新型商务业态集聚发展。继续实施城镇基础设施扩能增效工程，推进一批城镇交通、供排水、燃气供热、生态环保等设施建设。推动“两气一水”管网向镇区、新型农村社区延伸覆盖。加强城镇水系、公园建设，构建特色生态廊道。完善教育、医疗卫生等公共服务设施建设，全面提升城镇综合承载能力。不断提升城镇建设管理水平，实现城镇管理的规范化、精细化、高效化。

加快推进农业转移人口市民化。依托中心城区、组团、镇区和产业集聚区，大力发展二、三产业，创造更多就业岗位，促进农村人口向城镇转移。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制、财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，统筹保障户籍人口和非户籍常住人口权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。完善土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保障机制，让农民带着权益进城、带着保障落户，通过推进人口有序转移，拉动投资和消费。

加快推进城乡一体化。进一步完善和加强户籍管理、城乡就业、住房、教育、医疗、社会管理等方面的制度改革与创新，推动城市基础设施向农村地区延伸，城市公共服务向农村地区拓展。主动对接城市经济辐射，在不断扩大城市经济对乡村影响力的同时，加快农村经济发展方式的转变，积极探索和培育新型农村经济业态，促进城乡产业发展一体化。

（四）发扬愚公为民挖山的精神，着力解决好群众切身利益问题

1.确保“基本民生”

一是积极促进就业创业。开展全员免费技能培训，多渠道开发就业岗位，全面落实中央确定的各项再就业扶持政策，帮助困难群体就业；推行无差别就业创业政策、设立创业基金、建立创业孵化基地，特别要继续做好大学生电子商务创业园的各项扶持，鼓励更多创新创业；做强现代职业教育，进一步叫响职教品牌，促进更多就业。二是突出办好人民满意的教育。坚持落实教育经费法定增长要求，不断提高预算内教育经费占财政支出的比重；扎实推进教育资源整合工程，努力实现教育基础设施使用效率最大化；创设农村学校工作津贴、农村学校晋级晋职评优专项指标等优惠条件，鼓励优秀教师到农村学校工作，健全城乡教师双向交流机制。三是完善社会保障体系。健全全民医保体系，探索城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，稳步提高基本医疗保障水平；加快市老年公寓建设，积极发展社区居家养老服务；落实好村两委待遇，将全市所有村干部均纳入农村基本养老、医疗保险范围；建立社会保障与经济发展同步提升新机制，持续提升社会保障水平。

2.坚守“底线民生”

一是完善最低生活保障、退休职工养老、失业、农村五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助等社会救助制度，协同开展住房救助、教育救助、司法援助；将符合条件的“村改居”居民、新型农村社区居民纳入城市低保，推进城乡低保并轨；逐步提高退休职工养老金、失业保险金、城乡低保金待遇，完善社会救助经费自然增长机制，调整提高社会救助补助标准。二是着力加大扶贫开发力度。持续实施造血式扶贫，选派有能力、有技术的单位和人员结对帮扶弱势、困难群体，帮助其能有一技之长或一个致富门路，通过自己的诚实劳动、合法经营摆脱贫困、走向富裕；实施精准扶贫，做好各种帮扶措施、项目、资金、计划及贫困村、贫困户建档立卡工作，完善扶贫信息系统并及时更新，健全和落实贫困人口进退动态调整机制。三是要进一步完善灾害救助制度，强化灾害救助准备措施，健全灾害风险保险体系，严格救助款物监管，提高救助效率，更加迅速、有效地减轻灾害损失，保障受灾群众的基本生活。

3.重视“热点民生”

对于关系千家万户生存和生活、引起人们广泛关心关注的民生问题如食品安全、城市交通、收入分配、生态环境等问题，要切实制定相应的政策和解决措施，从根本上解决问题。比如生态环境问题，要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，突出除霾治污、清洁河流这一主线，抓好大气、水、土壤污染防治三大工程，狠抓环境综合整治和截污治污专项行动，大幅度减少污染物排放总量。此外，还要完善部门协同推进污染综合治理机制，从源头上减少污染、减少排放，通过制度使之具有连续性，并加强监管和惩处，以促进环境质量明显改善。

（五）发扬愚公众人挖山的精神，着力解决好凝聚力问题

1.凝聚改革共识，形成强大合力

改革的成功在于凝聚共识，共识的功效在于合力的形成。建设富强济源，必须在凝聚共识的基础上形成合力。一是推动协商民主，在涉及大部分群众利益的问题上，要充分听取民意，做到民主决策，使决策能得到多数群众的认可和赞同。二是强化宣传，通过媒体宣传、组织专题演出、巡回报告、宣传橱窗、戏曲、歌舞等形式大力宣传中央、省、市方针政策，让广大群众了解富强济源建设的意义，引导其思想认同，争取广大群众的支持和参与。三是针对思想认识不统一的情况，分析出可以“求同”的、可以继续“存异”的，把最大公约数找出来，最大程度地形成共识，在改革决策和措施上形成聚焦。

2.践行党的群众路线，切实做到动员群众、依靠群众

一是善于做好新形势下的群众工作。抱着深厚的感情开展群众工作,掌握与群众沟通的技巧和艺术；切实为群众排忧解难，让群众感受到实实在在、看得见的利益；充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体和人大代表、政协委员联系群众的优势，整合资源，形成加强群众工作的社会合力。二是积极拓宽利益诉求通道。建立群众利益诉求信息收集系统，并加强对其分析、研究和提炼；进一步完善基层民主制度，严格执行信访回复制度，推行信访受理责任制和失职责任追究制度，充分发挥大众媒体等利益诉求表达工具的作用，确保群众合理的利益诉求能通过正当规范的渠道得到表达。三是引导群众有序参与民主决策。不断完善听证制度、公益诉讼制度等体现公民有序参与的机制；积极探索公民有序参与的具体形式，如民主恳谈会、人民建议征集制度、互联网公共论坛等，搭建公民参政议政的平台，引导群众以理性、合法的形式参与政治生活。

3.创新干部考核体系，建立科学的群众评价制度

一是完善干部考核评价方式方法，把干部考核与工作考核、作风考核、廉政考核结合起来，把平时考核、年度考核与换届考核、任职考核结合起来，全面地历史地评价干部，引导干部树立正确的政绩观，增强干事创业的积极性主动性。二是建立健全重大事项和重点工作督办制度，坚持实行“早餐会”制度，定期更新市委重大事项动态工作台账，以便随时了解情况、掌握进度，更好地推进工作。三是重视群众的公认程度，改进测评方法，扩大民意评价的深度，不仅将被考核对象置于其上下级或同级的评价当中，而且还应将被考核对象置于其服务对象的评价之中，从而促进被考核对象更好地提升工作水平、服务水平；减少行政系统内部的测评比重，增加社会评价特别是被考核单位的服务对象在考核总体评价中的比重。此外，还应改进民意调查的组织方式，提高其可信度。

（2014年河南省哲学社会科学规划课题，2015年结项，主持人：梁翠华）