段喜中

王屋山下的济源，是愚公的“故乡”。自2005年济源被确定为河南省城乡一体化试点市以来，我们以科学发展观为指导，坚持从本市实际出发，带领广大人民群众着力构建新型工农、城乡关系，走出了一条富有自己特色的发展新路。

加快推进工业化和城镇化进程，夯实城乡一体化发展的基础。工业化、城镇化水平的不断提升，是推进城乡一体化的基础和前提。我们坚持“工业强市”战略，提出“做强做优传统产业，做大做强新兴产业”，加大对企业结构调整、促进工业转型的奖补力度，对10家强势企业、10家高成长型企业给予重点扶持，并采取有力措施，整合优势行业，打造新型的产业集群。目前，已经形成了钢铁、铅锌、能源、化工、建材五大支柱产业和机械制造、纳米材料等新兴产业。在推进工业经济发展中，我们始终注重处理好两个关系：一是工业发展和保护耕地的关系。我们的思路是“工业出城、项目上山”，充分利用山坡地、荒地和闲置土地发展工业企业。为此，规划建设了两个工业集聚区，近5年来连续开展土地开发整理，每年整理土地1万多亩，这几年新上工业和城建项目基本上没有占用耕地。二是处理好工业发展与环境保护的关系。几年来，由于我们狠抓节能降耗、清洁生产和循环经济不放松，全市工业产值每年增加近百亿元，但环境质量并没有随着工业总量的增加而恶化，反而逐年好转，由2003年的重度污染转变为2004年的中度污染、2005年的轻微污染，2006年、2007年连续两年成为全省环境质量良好城市。在此基础上，我们计划再用3年时间建成国家环保模范城市。

为进一步提升城镇化水平，我们坚持用市场经济的观念经营城市、按旅游景区的标准建设城市、用现代企业管理模式管理城市，通过大投入、大建设、大改造，做优做大中心城区，城市基础设施进一步加强，城市功能日趋完善，初步形成了大气、秀气、灵气的特色，城市建成区面积达到35平方公里，城市人口达30万。在中心城区近郊人口密集、产业集中的区域，确定了三个组团，目前已进入项目实施阶段。与此同时，抓好三个重点小城镇建设，带动全市小城镇建设全面推进。近年来，累计实施小城镇建设项目375个，完成投资21.2亿元，全市小城镇镇区面积增加13.5平方公里，吸纳农村富余劳动力3万多人。2007年城镇化率达45%，2008年达到50%。立足济源水资源较为丰富的实际，我们提出“用好水资源，打造水景观，彰显水文化，谋求水经济”的发展思路，规划实施了一批水资源开发项目，着力打造“北方水城”。

抓好“三农”这一城乡发展的薄弱环节，扎实推进社会主义新农村建设。济源87％的面积是山地和丘陵，55％的人口是农民，推进城乡一体化的重点难点在农村，发展的薄弱环节也在农村。近年来，我们始终把“三农”工作作为城乡一体化的重点环节来抓，采取一系列措施，扎实推进社会主义新农村建设，着力促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

一是建立“三农”投入的长效机制。从2004年开始，逐年加大对“三农”的投入力度，每年投向“三农”的资金都占市财政收入的1/3以上，累计达6亿多元。这些资金一部分用于调整农村经济结构、促进农民增收，一部分用于改善农村基础设施，一部分用于农村社会保障，使全市近38万农村人口享受到了政府财政的“阳光雨露”。

二是加快农村经济结构调整步伐。我们立足济源实际，每年都出台指导意见和奖补政策，引导支持种植业结构调整和农村经济结构调整，大力发展特色种植业和畜牧业。目前，已有露地蔬菜10.5万亩，蔬菜温室和大棚7100余座；优质核桃9.57万亩，计划到2010年扩展到20万亩；烟叶4.45万亩；药材3.2万亩；规模化养殖场区9300余个，畜牧小区建设走在全省前列，农民人均来自畜牧业的现金收入占农民人均纯收入的比重达到55%。与此同时，我们还鼓励有条件的镇、村大力发展乡村工业，积极推进劳务输出，多渠道增加农民收入。

三是不断加强农村基础设施建设。2006年在全省率先实现行政村“村村通”硬化路，2007年又实施自然村硬化路工程。先后完成了王屋山、布袋沟、大峪东山供水工程，解决了12.1万人的饮水困难和15.26万人的饮水安全问题，2008年底率先在全省全面实现饮水安全和村村通自来水；对地处深山区、自然条件恶劣的自然村实施搬迁扶贫，2004年以来投入1.3亿元，搬迁2433户、10833人，计划再用3年时间全部搬完；在所有适宜村推广使用沼气，2008年底累计建成1.6万座沼气池，2010年可全部完成；大力实施农村清洁行动，初步形成了“村收集、镇运输、市集中处理”的农村垃圾处理机制；在全市选择有代表性的60个村，按照“硬化、亮化、绿化、净化、美化”的要求，扎实推进农村生态家园建设，取得了明显成效。

四是分类指导农村发展。从2007年开始，我们按照“点线面结合、好中差兼顾、强弱乱并重”的原则，按照好、中、差各三分之一的比例，强力实施“百村富民”工程。具体做法是：在全市选择138个行政村，由各市直单位包扶，一包三年，以实现“强村更强、弱村变强、乱村变好”的目标。从2008年开始，以农民人均纯收入3000元、5000元、8000元、10000元为台阶，在全市526个村（居）开展“3581”创富竞赛活动，促进农民人均纯收入不断上台阶，2008年全部消除农民人均纯收入2000元以下的村,今年全部消除农民人均纯收入3000元以下的村。同时，强力推进“双二十”建设，对农民人均纯收入排名前20位的村进行重点培养，对排名后20位的村进行重点帮扶，通过培强扶弱，尽快使强村更强、弱村变强，争取培植出全省和全国的明星村。

努力构建新型城乡关系，让广大农民共享改革发展成果。建立新型的城乡关系，让广大农民共享改革发展成果，是统筹城乡发展的核心内容。近年来，我们先后出台了一系列推进城乡一体化发展的政策文件，深化户籍、财政、税收、金融体制改革，着力突破制约城乡协调发展的体制机制障碍，积极构建城乡一体化发展的新格局。一是实施“放权强镇”战略，在财政、人事、行政管理等方面给予各镇更大的发展自主权，促使镇域经济迅速做大做强，以适应城乡一体化发展的需要。二是优化整合城乡科技、教育、卫生、文化、体育等各种资源，引导城市社会事业向农村辐射和延伸，着力构建城乡均衡的教育、卫生、文化服务体系。三是在巩固和完善城镇社会保障体系的同时，积极推动社会保障向农村延伸。2002年率先在全省免除山区中小学生的杂费和农村贫困家庭学生的书费；2005年率先在全省基本普及高中阶段教育，率先在全省实现了农村低保；2007年率先在全省实现了城乡医保全覆盖，率先在全省为85周岁以上老年人发放敬老补贴；2008年又率先在全省实现了城乡养老保障全覆盖。

（本文原载《求是》2009年第1期，作者时任中共河南省济源市委书记）